树雄心创大业为江山添秀色，立壮志写春秋与日月争光辉。值此新春佳节来临之际，娄底市城市建设投资集团有限公司董事长梁巨伟，总经理杨柏林率全体干部员工向全市人民拜年！恭祝大家在新的一年里，新年快乐！万事如意！阖家幸福！

（娄底市城市建设投资集团有限公司董事长梁巨伟）

（娄底市城市建设投资集团有限公司总经理杨柏林）

2016年，是全市推进“七个三年行动计划”的开局之年，也是城投体制改革、转型发展的起步之年。这一年，娄底城投集团面对的不仅是国内经济下行大背景下工作压力的剧增，还有从事业单位改制为市政府直属国有企业的转型磨合。娄底城投人紧紧围绕市委、市政府的关于城市建设发展的工作要求，站在谋全局、干大事的高度，聚精会神抓项目，开拓创新谋发展，全面完成了年度目标任务，开启了转型发展、二次创业的新征程。

理清思路 转型发展

2014年10月，国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，剥离城投作为政府融资平台的职能。2015年1月1日新预算法实施后，地方国有企业举借的债务不再属于政府债务，自行负责偿还。同时，过去城投大量精力和资金都集中于公益性项目，非经营性资产比例过重，自身活血、造血能力不足。在此大背景下，城投要生存和发展下去，必须努力提高盈利能力，不断增强自身造血功能，以稳定的经营性现金流来支撑债务本息，实现转型发展目标。

机遇与挑战并存，化挑战为机遇成为城投当前发展必须直面的主题。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”娄底城投人站在新的节点上，谋划城市建设大事、谋划城投发展大计。按照市第五次党代会精神,结合市“十三五”发展规划与七个“三年行动计划”要求，娄底城投集团董事长梁巨伟提出，在未来5年，娄底城投集团要紧紧围绕“加速转型、奋力赶超”总基调与“建设富饶美丽健康祥和新娄底”目标，实施“一业为主、多业并举，经营城市、转型发展”战略，充分发挥城市融资主平台、城市投资主载体、城市建设主力军作用，着力推进城市基础设施项目，努力把娄底建设成山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。同时，着力开展经营性项目与产业投资，推进我市产业与城市深度融合发展，把集团做大做强做优，打造成总资产600亿、总融资400亿、完成投资360亿、净资产240亿、实现营收超10亿的实体化、集团化、多元化、跨区域、跨行业发展的大型国有企业。

思路决定出路。2016年下半年，娄底城投集团按照市委、市政府要求，结合自身实际发展情况，大刀阔斧全面推进改革，顺利实现“四个转变”。体制机制的转变。原来的城投名为企业实为机关事业单位，不能自主地按照经济法则和市场法则开展业务，无法适应市场化的竞争。娄底城投人意识到要确保持续健康稳步发展，改革体制机制是先决条件。改制后的市城投集团为市政府直属的集“融资、投资、开发、建设、经营”于一体的国有独资企业，从城市基础设施建设的贷款机器向产业经营实体的公司转型，向城市经营者转变，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，构建现代企业管理制度。目前，事企分开、建管分离已经基本到位，有关组织架构、岗位设置、薪酬体系、规章制度已经部分完成。

（娄底市城市建设投资集团有限公司董事长梁巨伟等领导现场检查工作）

管理模式的转变。打破原有的管理模式，重新定位公司职能，谋划转型发展；重新设置部室、完善组织架构，进一步完善制度，用制度来管人、管事、管钱。除市管干部外，其余人员均实行聘任制，构建“有为才有位”、“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。通过待遇吸引人、事业留住人、情感温暖人，以公开招聘、公开遴选的方式引进人才。目前，已引进了一批工程、财务、法律等方面的专业人才充实到了中层管理层。

项目推进模式的转变。根据《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）精神，调整思路，突破瓶颈，选择符合条件的项目从传统模式转向PPP模式推进。通过效益分析，从原来的碎片化开发建设转向片区开发。

经营模式的转变。根据“一业为主、多业并举，经营城市、转型发展”战略方针，转变模式，逐步将重心转移到投资经营上来。利用城投的融资优势、管理优势，以控股、参股等方式选择有质量、有效益的经营性项目与有发展后劲、有市场前景的科技型、成长性企业进行投资。今年，在涉足航空业的同时进军金融业，携手市创投入股涟源农商银行。2017年，娄底城投集团将进军装配式住宅业、医疗、教育产业等多个领域。

（娄底市中心城区道路提质改造和路网完善开工仪式）

（娄底市新星路下穿沪昆铁路段开工仪式）

项目建设 攻坚克难

城市建设是城投的主业，是城投的安身立命之本。娄底城投集团建设项目点多、面广、量大、线长。2016年，通过科学调度、攻坚克难，实现城市基础设施项目、公益性项目与市委、市政府下达的代建项目均高效优质推进。为提升城市品位，完善城市功能，娄底城投集团相继完成了涟水河综合治理工程（神童湾段）、中心城区路网完善、城区道路提质改造及风貌整治等项目的社会资本采购，3个PPP项目均已组建项目公司，在全市率先开工建设。目前，涟水河综合治理工程子项目神童湾大桥桩基础工程正在紧张施工，作为甘桂路的控制性工程，随着该桥与甘桂路跨沪昆铁路立交桥的建成，又一条中心城区南北城市主干道实现全线贯通，将有效分流新星路等城市主干道车辆，减少交通堵塞现象。城区道路提质工程子项目湘阳街的提质改造及美化、亮化、智能化的风貌整治也正在如火如荼地推进，其他子项目即将全面铺开。娄星南路等路网完善工程现场也呈现出一片热火朝天的景象。

半边街和断头路是娄底城市建设的软肋和硬伤。2016年，娄底城投集团借被拆迁户自行选购新建商品房作为安置房的政策东风，组建强有力工作班子,加大工作力度,严格政策把关,理性对待被拆迁人诉求,通过大量艰苦细致的思想工作，终于打破僵局,一举解决了娄底市涟滨西街半边街拖沓了十余年的征迁问题，两个月后，半边街不再半边。同时，停建数年的春檀路（贤童街-新科街）、吉星路（建设街-湘中大道）、贤童街（新星南路-株山公园）等断头路相继复工建设。娄底城市建设“通筋活血”之战获得了广大市民的一致好评。

除上述项目外，市国家综合档案馆、万宝新区消防站等大批公益性项目与市食品药品检测室等代建项目今年相继开工。

为构建“高速+高铁+航空”立体交通网络，进一步提升城市形象，打造我市又一城市名片，娄底城投集团全力推进娄底通用航空机场的建设。目前，正在抓紧开展立项、选址等前期工作，计划2019年建成投入使用。同时，与相关航空公司合作开发“长沙-娄底-新化”低空旅游线路，已经试飞，即将首飞。娄底城投集团将以此为契机，进一步推动我市通用航空产业发展，把通用航空产业与健康产业、高端商务、飞机零部件制造等产业相结合，形成以通用航空为核心的上下游产业链，打造娄底经济发展又一增长极。

按照市委、市政府的要求，娄底城投集团正积极与广铁集团等单位衔接，拟以PPP模式对废弃娄邵铁路土地进行综合开发利用，建设城市观光绿道；实施涟水、孙水流域综合治理，将两河流域打造成宜居宜业宜商宜乐的城市“彩带”，为美丽娄底增光添彩。

为加快建设文明、生态、和谐城市步伐，进一步提升市民幸福指数，娄底城投集团以民生为本，高度重视民生项目建设。杉树山安置基地、富冲安置基地已开工建设，大科等城中村改造开发项目的征迁工作正在强力推进。春节后，即启动涟钢片区提质改造项目的前期工作。

服务大局  不遗余力

作为政府直属企业，娄底城投集团以服务市委、市政府工作为已任，全力以赴担当城投使命。支持房产企业办证与财政创收。城投集团作为娄底中心城区房地产企业办证抵押借款人和抵押权人，共拨付借款2.4亿元至财政、地税、国税等专户。集团名下抵押房产评估达4.29亿元。通过这一专项行动，解决了房产企业“办证难”问题，相关房产企业缴清了所欠税费，既支持房产企业破解资金瓶颈，又实现财政创收。收购优质资产。目前已完成娄底华融湘江银行、娄底农商行等不良贷款抵押资产的摸底调查，择优收购。通过收购优质资产、充实与改善城投资产结构，增强城投融资与抗风险的能力，同时撬动娄底经济发展。

支持创文创卫工作。2016年,共投入资金1000多万元，帮扶南垅、小科、大桥等数个社区进行亮化、绿化提质与基础设施完善。在道路两厢砌筑围墙、围挡并彩绘、喷绘创文公益广告，进一步巩固和扩大创文创卫工作成果。开展好被拆迁人自行选购商品房作为安置房活动。截止目前，娄底城投集团共发放房票759张，安排相应资金1.8亿元。

收购闲置土地。因安置政策与公租房政策调整，拟安排2.5亿元资金收购已报批而尚未启动安置房基地建设与公租房建设的土地，解决因安置政策调整而带来的遗留问题。做大增量，做活存量，经营好土地。选择相对成片的区域土地报批，做大土地增量。对已报批土地尽快完成征迁，形成净地。对已形成的净地，尽快办理招拍挂手续，加快土地出让，春节前可出让土地400亩以上，从而支持国土部门提高供地率，实现财政增收。      

二次创业  再谱华章

2017年，是全市推进“七个三年行动计划”的关键之年，更是娄底城投集团转型发展的攻坚之年，二次创业的号角已经吹响，娄底城投人又一次站在新的起跑线上，将以更加解放的思想、更加开阔的思维、更加清晰的思路、更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，乘创先之勇、争优之势，凝聚力量，抢抓机遇，攻坚克难，再谱华章。

推进主业发展。积极稳妥推进续建PPP项目，确保将中心城区路网完善、城区道路提质改造及风貌整治、涟水河综合治理等PPP项目推进好、运营好；科学谋划开工一批新PPP项目，如废弃娄邵铁路土地的综合开发利用、涟钢片区提质改造、两河流域治理、市城市规划展览馆等；做好招商引资工作，加快对娄底宾馆、吉星路二号地块开发，建设城市综合体，尽快启动华天大酒店220亩土地二期开发等；快速推进大科城中村改造等民生项目；高效优质完成市委、政府下达的代建项目。通过项目建设，实现中心城区提质提档，让城市更宜居宜业。

广辟融资渠道。2016年，娄底城投集团通过社会融资、债券募资、银行贷资、项目争资和置换筹资等渠道筹集到位资金近70亿元，融资金额超前三年总和。2017年娄底城投集团计划融资90亿元以上。创新融资模式，实行“多条腿走路”，主要方式有：跟踪推进现已对接债券融资资金，确保分期分批到位；完成中心城区废弃铁路的开发利用、通用机场、仙女寨孙水河南岸片区综合开发等PPP项目的社会资本采购工作；进一步做大城市发展基金；采用定向资管计划、信托、股权融资等多元化融资模式开展融资。

打造跨行业一流国企。加速市场化转型发展，向实体化转变，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力。一是做强金融板块。争取五年内，与创投及其它平台公司相对控股娄底市所有农商行，支持其做大做强；与市创投联合发起设立创业投资基金，支持有发展后劲、有市场前景的科技型企业，五年之内争取扶持一至两家企业上市。二是做大航空产业蛋糕。通过建设通用机场与入股通用航空公司，带动航空产业及上、下游产业链的发展，打造“高速+高铁+航空”三位一体的立体交通，提升娄底城市形象，打造娄底又一新名片。三是携手远大住工开设工厂。利用城投自身项目优势，抢抓具有良好发展前景的装配式住宅业，入股远大住工，在市经开区设厂，力争3年内收回投资成本。

娄底城投集团作为城市的建设者，见证了城市的巨变，也付出了无数的心血和汗水。伴随着“富饶美丽健康祥和新娄底”建设的深入推进，将承担更加艰巨的任务和使命，朝着更高的目标和方向阔步向前。