市城建投2012年绩效工作总结
今年，在市委、市政府的正确领导下，市城投集团始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以学习宁乡经验，创先争优为载体，紧紧围绕娄底城区市政基础设施建设与投融资等中心工作，突出重点，强化措施，求真务实，开拓创新，取得了明显成效。我司今年承担30个建设项目，计划完成投资7.816亿元，已完成投资17.199亿元；计划筹集建设资金12亿元，已筹集各项资金27.2458亿元，其中贷款4.8亿元、第二期城投债券13亿元、城南中学BT建设项目1.12亿元、借款1.28亿元，其他7.0458亿元。1-11月共支出16亿多元。计划报批土地600亩，已报批土地637亩，还有679亩正在报批；计划征地1000亩，已征用土地1490亩。
一、绩效评估内容
根据《娄底市绩效评估委员会关于印发〈2012年市直和中央省属在娄有关单位绩效评估指标〉的通知》（娄绩发〔2012〕2号）文件精神，市城建投绩效评估内容为：单位共同承担的指标、重点项目建设、长韶娄高速娄北连接线及其配套路网工程、筹办省运会、政务公开、安全生产、政务信息、铁路建设、综合治税、履行法定职责。
二、项目完成情况
（一）抢抓机遇，融资工作取得新的进展
一是成功发行第二期城投债券。第二期城投债券计划发行 13亿元，经国家发改委批准后，已于10月29日发行。二是狠抓银行融资工作。银行融资是我市城市建设资金现有的主要来源渠道，向银行融资一直是我们工作的重中之重。今年已在农发行贷款3亿元、建行贷款1.6亿元、开行贷款0.2亿元。进一步加快贷款的评审工作，省保障性住房建设项目资金1.3亿元及国开行孙水河防洪工程项目资金2.2亿元已报国家开行审批；华融湘江银行土地开发项目2.6亿元贷款已申报总行审批。三是积极争取上级资金。争取上级支持资金，是筹融资工作的重点。今年污水管网补助资金已申请到位8645万元。四是加强融资平台建设。我司积极招商引资，创造条件，完成了城南中学BT项目签订工作。
（二）精心组织，土地经营取得重大突破
一是全力以赴抓用地报批工作。重新办理了2011年统征地约176亩土地报批资料；办理了长青东街以北24亩土地及湘中大道以北、早元变电站以西20亩土地报批手续；体育局旁8亩筹资用地的报批，分期分批办理了城南中学570亩筹资用地（第一期280亩）的土地报批工作并已批回；分批分期办理孙水河南岸防洪堤及沿河风光带项目320亩土地（第一期170亩）报批工作；办理孙水河南岸防洪堤安置用地180亩土地报批工作。二是加快做好土地出让工作。重新办理了城南公司2011年流拍土地甘桂路东侧（
（三）科学调度，工程建设快速推进
今年我司为业主计划建设32个项目，由于5月份城建组开会调整湘阳街、氐星路与贤童街交叉口地下通道和乐坪街与春园路交叉口地下通道三个项目在今年的投资计划，故建设项目调整为30个（含9月增加的涟滨西街项目），项目多、工期紧、标准高、压力大。我们充分调动员工的积极性和主动性，强力推进工程建设。一是长韶娄高速娄北连接线为省重点项目，已基本完成征地拆迁，共征地1052亩；拆除房屋230栋，完成99.14%；拆除杆线60000米，完成98%；路基软基处理完成100%，土石方工程完成80%，已全部完成通道、涵洞、桥梁基础及下部结构。今年计划完成投资2亿元，已完成投资2.8亿元。二是潭邵连接线改扩建工程项目：今年计划完成2.633亿元，已完成投资2.633亿元。其中，潭邵连接线已于6月底竣工验收；孙水河大桥扩建工程已完成桥梁基础、桥墩、盖梁、系梁、桥台、东侧全部梁架设，完成投资2400万元。三是吉星路路网共6个项目，今年计划完成预算投资7300万元。已完成预算投资8210万元。四是甘桂路路网共5个项目，今年计划完成投资8750万元，已完成预算投资1.032亿元。五是城市污水处理及截污管网共4个项目，今年计划完成投资3500万元，已完成投资2600万元。六是孙水河南岸防洪堤及风光带项目：今年计划完成5820万元。完成了部分防洪堤等工程，已完成投资5820万元。七是城南中学项目：今年计划完成预算投资2亿元，已完成征地和90%的土石方，并开工建设，已完成预算投资2.206亿元。八是娄底五星级宾馆及文化中心项目：今年计划完成预算投资6000万元，已完成投资6000万元。九是其他共4个项目，预算总投资3650万元，已完成投资4070万元。其中娄底军分区新打靶场项目今年计划完成预算投资150万元，已全部完成。碧溪路（桑塘路-仙桥西街）今年计划完成预算投资1500万元，已完成部分集体土地的征地工作，完成投资1500万元；新科街（新星路-氐星路）今年计划完成预算投资1000万元，已完成部分路基与排水工程，完成投资1000万元；丹阳南路（乐坪西街-桃圃街）今年计划完成投资1000万元，已完成部分征迁工作，施工单位已进场施工，完成投资1420万元。九是内环线（鸭丝塘—早元街）S209委建项目已完成90%涵洞结构物、75%土石方，今年完成投资3.8亿元。十是土地征用筹资项目今年已完成投资2.058亿元。
同时，按照《工程实施管理办法》，加强了项目现场管理。一是严格推进项目部负责制，明确了班子成员为项目具体责任人，工程、征迁、合约等相关科室不定期对工程质量等情况进行督促检查。二是实行监理制，对各重点项目的质量、进度与安全进行管理与监督，确保工程质量。三是积极筹措重点项目资金，保证重点项目建设顺利进行。四是要求施工单位按相关规定，积极做好防尘、清扫、材料堆放有序等工作，加强了现场文明施工。五是按要求及时向市政府汇报工程建设与建设环境情况，得到了市委、市政府的高度关注与重视，解决了一些影响工程建设的重大问题。由于各项工作齐头并进，使项目现场管理工作逐步走上程序化、规范化、科学化、制度化的轨道。
（四）积极稳妥，有序推进征迁安置和信访维稳工作
一是加快了征迁工作进度：完成了潭邵连接线两侧515亩开发用地的房屋和土地协议的签订工作；完成了吉星路两侧440亩统征地的征迁工作；完成了贤童街23亩、孙水南岸风光带及沿河路192亩大部分土地和房屋协议的签订工作；基本完成了娄北线1050亩项目用地的征迁工作；继续推进了甘桂路、碧溪路和其他项目的征迁工作。二是加快了安置工作进度:加快了二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；继续抓好了吉星路南垅、廖家、杉树山、对江、月塘、黄泥等安置基地和城南新区2大安置基地的安置房建设工作，并加快配套设施建设；加快了推进安置房办证工作。三是抓好了土地资产管理：进一步理顺工作体制，加强衔接，加大执法力度，确保土地资产保值升值。四是妥善处理信访遗留问题：认真落实了领导干部信访接待来访日制度；做好彭月清、邹竹梅、柳红贵等市交办案件的结案工作；加大徐罗生、周新中案调处力度；抓紧柳志中等信访遗留问题的处理；处理了征迁安置过程中的其他遗留问题。
（五）加强综合管理，确保完成共性指标
为确保省绩效评估共性指标顺利完成，主要从以下方面开展了工作。一是按照上级的安排，市城建投班子11名成员参加了处级干部法制培训班学习，参加了考试；其他干部职工进行了“六五”普法集中学习与自学，于11月下旬参加了市法制办组织的统一考试。二是竣工项目结算坚持按程序由监理、中介机构、业主、审计、财政进行审计。三是在城投网站按要求对2009年1月1日以来新开工的13个项目信息进行了公开。四是认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，坚持请纪检监察、审计、财政、检察等部门对建设项目进行事前、事中、事后监督。对潭邵高速娄底连接线、吉星路网等重大项目实行了监察联络员制度。认真学习“五个严禁、十七个不准、五个一律”等文件，邀请省人民检察院职务犯罪预防处处长、高级检察官饶力明来城建投上预防职务犯罪宣讲课，收到了较好的效果，至今未发生违纪违规及各类腐败案件，实现了项目建设与廉政建设双丰收。五是加强效能制度建设，加强权力运行节点监督，至今无问责、投诉情况。六是筹办省运会工作与铁路建设（沪昆高铁和娄邵铁路）按市委、市政府计划抓紧推进。七是加强项目资金管理，争取市政府重视，出台了《娄底市城市建设投资集团有限公司担任融资主体项目资金管理办法》，规范了资金管理。八是扎扎实实抓好计划生育工作，成立了计育领导小组，健全了制度，签订了计育责任状，制作了10块计育宣传栏悬挂在醒目位置，通过扎实有效的工作，无违反计划生育情况。九是及时处理信访事件，妥善处理了柳志中等10多个信访遗留问题，信访到期办结率为100%。十是加大了优化经济发展环境的宣传力度，加强了与市、区优化办，项目所在地政府、办事处、派出所、居（村）委会的联系，形成了齐抓共管、优化施工环境的良好格局。十一是社会管理安全通过加强组织领导，健全制度，狠抓教育预防，落实安全防范措施，未出现“黄牌警告”和“一票否决”情况。十二是开展迎“十八大”百日安全生产保障专项行动和日常安全管理，实现了生产安全。在双峰洪山殿安全督查挂点，被评为先进单位。
（六）狠抓重点工作，确保实现工作目标
1、抓好三创工作，促进社区建设。创园工作被评为市先进单位，创卫工作正在按要求扎实推进。一是为认真落实《娄底市创建国家卫生城市重点工作交办函》，我司召开专题会议进行了研究，并根据具体实际情况，制订了《娄底市城建投落实创卫重点工作实施方案》。要求各施工单位将创建国家卫生城市工作与工地文明施工结合起来，制定详细的工作计划，落实专人负责，自觉地、主动地、有计划地开展工作。对照《建筑工地现场环境与卫生标准》，逐项落实整治措施，做好工地创卫的落实工作，实行定人、定岗、定责、定位管理。公司相关领导与科室定期和不定期进行督促检查，发现问题要求施工单位立即整改到位。目前，文明施工在原有基础上上了一个新的台阶。二是按照市创卫重点工作交办函所列项目，按要求进行整改落实。甘桂路网的甘桂路（双科街至乐坪西街段）与双科街的沥青砼路面工程已基本完成；双科街与甘桂路交叉口的路基工程已基本完成，甘桂路与双科街的绿化和亮化工程已经完成；吉星路路网的文化广场西侧和南垅段的围墙已砌筑完成，安置基地进出道路硬化已发包进场施工，可按要求于12月30日前完工；湘阳街两侧市容市貌的整治工作，已与相关部门进行衔接，争取在改扩建工程开工前整改到位；罗家段因土地未征收，当地老百姓不同意砌筑围墙。三是积极做好除四害工作，办公楼与家属区实行了物业保洁，开展了创建无吸烟单位活动，落实了卫生长效管理机制，提高了整体卫生水平。
2、抓好公共节能，强化内部管理。一是制定了“十二五”节能规划与年度工作计划，按时报送能耗统计报表，建立了台账，开展了节能宣传，水、电、油耗均控制在规定的指标内。二是对接待等费用和办公用品购置进行了全面清理，进一步严格程序、规范管理。三是对行驶里程超过30万公里的2台旧车按程序进行了拍卖处理，现有7台车辆，控制在规定的编制数以内，有效地降低了运行成本，全年减少支出10多万元。四是严格执行耗能产品政府采购制度，强力推广采购政府采购目录内节能产品。五是坚持量入为出、统筹兼顾，重点保证、收支平衡的原则，完善了《财务管理制度》，制订了《接待烟酒领用管理制度》等，狠抓成本管理、内部控制，严格做到支出有预算、开支有标准，审批有程序。六是建立和引入了外部监督、检查机制，随时接受财政、审计、纪检监察、检察等部门的检查、审计和监督。七是抓好教育，党组中心学习组与干部职工分别学习8次与10次，选派1名科级干部赴上海挂职学习，组织2名处级领导与2名科级干部参加了市委党校的学习，其他干部职工也分别参加了相关业务培训，提高了队伍素质。八是9月13日在建设大厦超额完成了年度无偿献血任务（计划6人，实际24人）。九是工程招投标进一步完善规范，做到公开、公正、公平。
（七）抓好党务学习，进一步加强队伍建设
我们坚持以“对接融入长株潭”、“学习宁乡经验，实施加速赶超”以及“创先争优”等活动为契机，以建设一支团结奋进的干部队伍，健全一套全面覆盖的管理制度，营造一个和谐宽松的工作环境为目标，切实转变思想观念、发展方式和工作作风。一是营造良好的学习氛围。4月12—13日、4月18—19日，市城建投分两批组织干部职工赴宁乡实地考察，学习宁乡城投的发展经验；制定了周密细致的学习计划，统一时间，统一地点，统一人员集中学习了市委办下发的相关文件精神，出台了“学习宁乡经验，实施加速赶超”作风建设主题活动的具体实施方案，创先争优与“三联三转三提高”活动富有成效。积极开展结对共建和帮扶活动。对大科街道办事处南垅居委会及新化县天门乡大山村进行了实地调研，共同制定了帮扶措施，拿出12万元捐助大山村贫困村民，资助3万元为品学兼优学生改善学习条件，出资7万元支持建设600亩油茶林基地，帮助维修灌溉渠道1000米，与市拆迁管理处共同支持150万元修建通村公路；组织30多名干部职工清扫吉星路南垅段两侧路面，营造清洁环境；二是进一步抓好党务工作。编订并完善了“推进党风廉政建设责任制”等制度，并成立了相应的领导小组，抓好党支部建设，定期开展组织活动，强化党员参与管理的民主意识、监督意识和主人翁责任感。针对作风方面的苗头性、倾向性问题，严格执行首问责任制和责任追究制，梳理完善了管理规定，切实用纪律和规章规范行为。加强对入党积极分子和预备党员的培养、教育、考察和管理工作。三是坚持民主集中制原则，班子成员既分工又合作，形成了强有力的战斗集体；充分发扬党内民主，保障了党员主体地位和民主权利，落实了党代表提案办理、提议处理等制度。四是强化纪检监察工作。加强对机关党员干部党风廉政教育，邀请省人民检察院职务犯罪预防处处长、高级检察官饶力明来城建投上预防职务犯罪宣讲课，收到了较好的效果；完善了“推进党风廉政建设责任制”、“廉政保证金”等专门制度，对廉勤俭工作形成了科学的考评体系；选取了专门的检查联络员，完善了对重点项目的监管，对招投标、设计变更等重大事项形成了强有力的监督。五是进一步抓好督查工作。按照权责相一致的要求，进一步完善公司工作规则，加强了绩效考核领导小组和风纪考核领导小组对公司各项工作的指导与监督，狠抓制度执行的空白点和薄弱环节，做到用制度管人，用制度管事。同时，完善了督查通报机制，编发了各科室月、季、年工作计划，对工作动态每月进行督促，每月对结果进行一次通报，对会风会纪和出勤情况进行严格督查，并严格按照结果奖惩兑现。六是进一步抓好宣传等工作。在娄底日报、娄底工作、娄底电视台、娄底电子政务网等多种媒介上发表文字音像资料65篇，出了计划生育、安全生产、健康教育、妇女权益保护等宣传栏12期，通过开展全方位、多视角、宽领域的宣传，全面提升单位知名度和影响力。为加强企业文化建设，组织召开企业经营和企业文化讲座，北京来娄支教的资深教师李国义和李婵娟应邀作宣讲报告。组织干部职工学习了党的十八报告，制订了实施方案。
（八）抓好绩效评估，落实工作责任
一是成立了市城建投绩效评估考核领导小组，定期研究检查督促绩效评估工作，明确了绩效评估工作联络员。二是出台了《市城投集团2012年工作目标绩效考核办法》，层层签订绩效考核责任状，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，奖优罚劣，奖勤罚懒，彻底打破平均主义和“干多干少一个样，干好干坏一个样”等一系列问题，确保绩效评估结果的准确性、公正性、有效性。三是纳入绩效评估的工作进展达到了计划进度，及时向市统计局、市重点办、市建设局等部门报送了重点项目进度报表，数据与形象进度客观、真实、准确，已报送自评报告和20篇绩效信息。四是认真履行法定职责，各项工作按计划目标按时完成。
三、存在的主要问题
前段虽然取得了一些成绩，但也存在一些突出问题：一是工作考核与督查落实不够好，绩效考核虽然出台了相关的制度，但实际操作时效果却难以如愿。二是征地拆迁难。长期以来，因多个建设拆迁主体执行政策标准不一，致使被拆迁户相互攀比，从而导致矛盾多、历史遗留问题多、上访多等不稳定因素，严重影响项目建设的顺利实施。三是用地报批难。受土地报批指标、耕地占补平衡等因素影响，土地报批工作日益艰难，无法达到预定目标。
四、2013年工作思路
2013年是贯彻落实党的“十八大”精神，娄底实现“科学发展、加速赶超”的关键一年，市城建投将按照市委市政府要求，以对接融入“长株潭”为契机，紧紧围绕城投筹融资、项目建设等中心工作，在抓筹资与项目建设、抓制度、抓作风、抓效率、抓协调、抓队伍上狠下功夫，不断开创城市建设投资工作的新局面。
（一）切实加快筹融资平台建设。按照平台建设要求，做大做强城投集团公司，做实平台偿债基金，增强融资主体信用，提高筹融资平台作为市级基础设施建设的融资能力，全年计划筹融资12亿元以上，力争15亿元以上，其中土地出让收入6亿元以上，BT项目融资3亿元以上，银行贷款3亿元以上，争取上级补助资金0.3亿元以上。同时扩大信托融资、社会融资，加强与其他商业银行的联系，争取在筹融资上取得新的突破。
（二）加快城建项目建设步伐。按照市委市政府要求，完成城市基础设施建设投资10亿元以上，加快长韶娄高速娄北连接线、城南中学、娄底宾馆五星级酒店、市文化中心、甘桂路、吉星路网新建配套道路、乐坪东街、长青东街、涟水河北岸沿河路、丹阳南路等10多个续建项目的建设。尽快启动湘阳街（白塘路—江龙滩大桥）、檀香路、甘桂路铁路跨线桥、神童湾大桥、众园路、涟滨西街、新星中路铁路涵扩建、双科街等新建项目的建设。
（三）切实加快土地储备。明年要分期分批完成2000亩统征地的国土报批工作。以后每年存储土地2000-3000亩，用5年左右的时间，完成土地收储10000亩以上。
（四）进一步抓好综合管理工作。要加强依法行政、普法、审计、政务公开、廉政建设、效能建设、人口与计育、信访、经济发展环境、社会治安综合治理等共性指标工作，圆满完成各项工作任务。
（五）进一步抓好重点工作。一是按要求完成“三个创建”任务。二是要紧紧围绕节能年度目标，加强内部管理，从节约一度电、一张纸、一滴油、一吨水做起，大力宣传节能降耗的重大意义，营造人人参与节能降耗的良好氛围，实现节能年度目标。三是完成市社区建设领导小组交办的工作任务。
（六）进一步推进绩效评估工作。绩效评估工作涉及面广、原则性强，需要全体干部职工共同参与配合。我们将以创先争优活动为契机，总结经验，克服不足，进一步推进我办绩效评估工作上新台阶。
二〇一二年十二月
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