2011年，在市委、市政府的正确领导下，市城投集团始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以创先争优活动为载体，紧紧围绕年初工作目标，突出重点，强化措施，求真务实，开拓创新，各项工作取得了较好的成绩，现将一年来工作完成情况总结如下：

　　一、完成的主要工作

　　我司今年承担28个建设项目，计划完成投资6.3亿元，至12月底，已完成投资6.52亿元，为年度计划的103.5%，超计划0.22亿元;计划筹集建设资金12亿元，至12月底，共筹集建设资金15.6149亿元(其中发行债券12亿元、建行贷款2亿元、土地出让和争取上级资金1.6149亿元)，超计划3亿多元;计划报批土地1000亩，已批回土地1837亩，超计划837亩;计划征地800亩，已征用土地1800亩，超计划1000亩，按时间节点较好或超额完成年初工作目标任务。

　　(一)抢抓机遇，融资工作取得新的成绩。一是债券发行取得圆满成功。今年3月18日，我司成功发行了12亿元8年期市政项目建设债券。这是我市历史上第一次向资本市场直接融资，开辟了我市融资工作的新领域，积累了今后直接融资的成功经验。二是狠抓银行融资工作。银行融资是我市城市建设资金的主要渠道，把向银行融资作为工作的重中之重，新增银行贷款4.38亿元。三是积极争取上级资金。污水管网以奖代补资金向省发改委申报了资料。一污二期工程与第二污水处理厂申报了国债资金，目前已报送到省、国家发改委。四是加强融资平台建设。积极配合银监局对政府融资平台进行清理，我司“融资平台建设”通过领导重视，多方支持，克服困难，受到省银监局表扬并被省开行评为“优秀融资平台”，同时被列入第一批整改为一般公司类贷款的企业法人。

　　(二)科学调度，工程建设快速推进。今年，市城投集团承担28个建设项目，项目多、工期紧、标准高、压力大。我们充分调动员工的积极性和主动性，强力推进工程建设。一是通过精心组织，加强科学调度，23个项目正在按目标快速推进。吉星路涟水河大桥、甘桂路、长青东街、长青西街、乐坪东街、涟水河北岸截污干管、孙水河南路及防洪堤、娄底军分区新打靶场、长韶娄高速娄北连接线、新科街、众园路、孙水河大桥扩建工程等项目正在按目标紧锣密鼓，加班加点施工。潭邵高速娄底连接线、一污二期工程、双科街、城南新区支路、市信访与政务中心已基本完工。二是市政府与“三创办”下达的64个“三创”增绿提质项目已于9月底按目标要求完工。三是甘桂路湘黔铁路跨线桥等项目正在按要求进行设计与用地报批等前期工作。到12月底止，已完成项目建设投资6.52亿元，为年度总投资的103.5%，比去年全年目标增加1.12亿元。另外，为珠山公园筹资1.53亿元，为S209线高丰路筹资1.4亿元。

　　(三)精心组织，土地经营与征迁取得重大突破。一是全力以赴抓用地报批工作。共报批土地1837亩，其中项目用地1321亩，筹资用地516亩。还有456亩正待审批。在最短的时间内完成了娄北连接线、贤童街、众园路、孙水河南路暨防洪堤项目的土地报批工作;完成了环线(西段)两厢拟储备地的规划选址及土地预审工作。二是优质高效做好土地出让工作。完成了吉星路两侧等228.5亩出让地的挂牌工作，获得土地出让收入2亿元;办理了钢城北路安置户的土地挂牌工作。三是做好银行贷款土地抵押工作。办理了与建设银行抵押贷款2亿元的土地抵押工作;完成了拟抵押至国家开发银行湖南省分行与农业发展银行的土地评估工作。四是共征用土地1800亩，超计划1000亩。其中项目用地1220亩，开发用地580亩。抓好了吉星路5处安置基地和城南新区2大安置基地的安置房建设工作。同时，加大了处理历史遗留问题的力度，相继处理了钢城北路、长青西街、垃圾填埋场等历史遗留问题。

　　(四)加强协调，妥善处理城南公司遗留问题。到目前为止，基本完成了市城南公司成立以来85个工程建设项目的扫尾工作，加强项目审计，核减投资1亿元;建设了孙水公园、市政务与信访中心等一批新项目;完成了拖了八年之久、投资达6000万元的早元、三元两个安置基地600余拆迁户的安置工作;妥善处理好了土地征迁安置、娄底一帆公司和市城南公司土地置换及工程质量、土地清欠等大小100多个遗留问题。目前，市城南公司只有五江、清泉预约土地遗留问题正在解决之中。

　　(五)建章立制，管理工作不断规范。作为政府对外投融资平台，城投的社会关注度与日俱增。公司立足于向内挖潜，全面强化内部管理，促进了工作作风的整体提升。

　　1、强化绩效考评，把好奖惩激励关。出台了《市城投集团2011年工作目标绩效考核办法》，层层签订绩效考核责任状，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，奖优罚劣，奖勤罚懒，彻底打破平均主义和“干多干少一个样，干好干坏一个样”的一系列问题，确保绩效评估结果的准确性、公正性、有效性。同时，按照《工程实施管理办法》加强了工程现场管理，严格落实“管理明示制、质量监理制、工程量清单制、支付计量制”等科学管理制度，使工程管理工作逐步走上了制度化、程序化、科学化的轨道。

　　2、强化费用控制，把好资金支出关。一是对接待等费用和办公用品购置进行了全面清理，进一步严格程序，规范管理。二是对行驶里程超过30万公里的3台旧车按程序进行了拍卖处理，并加强了车辆管理，有效地降低了运行成本，同比减少支出20多万元。三是坚持量入为出，统筹兼顾，重点保证，收支平衡的原则，完善了《财务管理制度》，全面推进银行承兑汇票支付方式和财务报账员制度，制订了《接待烟酒领用管理办法》，狠抓成本管理和内部控制，实行计划约束，严格做到支出有预算、开支有标准，审批有程序。五是建立和引入了外部监督、检查机制，随时接受财政、审计、纪检监察、检察等部门的检查、审计和监督。六是抓好教育，组织公司业务人员参加了相关业务培训，提高了队伍素质。

　　3、强化招标程序，把好合约管理关。一是工程招投标进一步完善规范，做到公开、公正、公平。共完成了一污二期土建工程等项目12次招投标,为项目开工打好了基础。二是及时签定工程项目发包合同。先后签订了“三创”增绿项目、娄底军分区新靶场土石方工程等40个施工合同，合同金额总计 2.7亿元。三是搞好结算送审工作。共有36个工程项目送审。施工单位共计送审金额5050.34万元, 通过监理,审计事务所及合约部审核后, 核定金额为4558.38万元，核减投资491.95万元。

　　4、强化目标进度，把好对城南公司和各项目部的管理关。一是加强了对城南公司的管理。工程建设稳步推进，“两个中心”装修工程已基本完成，城南新区支路按目标顺利推进;共拆除临时棚子30个;积极盘活现有土地资源，正在抓紧进行1.4公顷剩余土地改变土地性质报省国土资源厅审批工作;及时稳妥处理了土地出让、拆迁安置、房屋销售等遗留问题;二是加强了对各项目部的管理。进一步完善了《项目部工作目标考核办法》，研究制定各项目部建设计划，扎实推进项目建设。同时，加强了项目部资金管理，切实做到专款专用，高效使用，最大限度地发挥资金效能。加快了项目移交工作，对已完工的项目按制度要求及时搞好决算和结算，并尽快移交有关部门管理。

　　(六)改进作风，进一步加强队伍建设。今年，我们坚持以“纪念建党九十周年”、“创先争优”以及“学习型机关建设”等活动为契机，以建设一支团结奋进的党员队伍，健全一套全面覆盖的管理制度，建造一个和谐宽松的工作环境为目标，切实转变思想观念、发展方式和工作作风。一是营造良好的学习氛围。制定了周密细致的学习计划，统一时间，统一地点，统一人员集中学习了党的十七大、十七届五中与六中全会精神以及《科学发展观》等相关知识。并要求人人有学习笔记、人人有学习心得，领导干部带头参加集中学习，带头写心得，带头谈体会，带头辅导。同时，对照《市城投集团风纪管理办法》，落实学习考勤签到制度，保证参学率。二是进一步抓好党务工作。出台了《创先争优实施方案》、《讲党性重品行作表率方案》和《学习型机关建设方案》并成立了相应的领导小组，抓好党支部建设，定期开展组织生活，强化党员参与管理的民主意识、监督意识和主人翁责任感。针对作风方面的苗头性、倾向性问题，严格执行首问责任制和责任追究制，梳理完善了管理规定，切实用纪律和规章规范行为。加强对入党积极分子和预备党员的培养、教育、考察和管理工作。加强对机关党员干部党风廉政教育，邀请市纪委曹芳林同志上了“坚持廉洁从业，践行科学发展”党课，收到了较好的效果。三是进一步抓好督查工作。按照权责相一致的要求，进一步完善公司工作规则，成立了绩效考核领导小组和风纪考核领导小组，狠抓制度执行的空白点和薄弱环节，做到用制度管人，用制度管事。同时，建立了督查通报机制，编发了各科室月、季、年工作计划，对工作动态每月进行督促，每月对结果进行一次通报，对会风会纪和出勤情况进行严格督查，并严格按照结果奖惩兑现。四是进一步抓好宣传等工作。在娄底日报、娄底工作、娄底电视台、娄底电子政务网等多种媒介上发表文字音像资料70多次，通过开展全方位、多视角、宽领域的宣传，全面提升单位知名度和影响力;开展了系列活动纪念建党九十周年，邀请市委党校副教授严淑红宣讲了《中国共产党风雨90年》，湖南人文科技学院教授范大平宣讲学习贯彻市第四次党代会精神;按创卫办要求投资2万多元，在吉星路与秀石街交叉西北角制作安装了三创广告牌，在其它醒目位置和施工现场书写了三创标语;积极开展结对共建和帮扶活动，对大科街道办事处南垅居委会进行了实地调研，共同制定了帮扶措施，支持社区建设帮扶资金5万元;投入5万元给新化县天门乡扶贫点，协调扶贫款130多万元，大力发展种养殖业;开展送温暖活动，帮扶困难职工6000元，金秋助学捐款9950元;参加了“百日文明劝导”执勤活动;积极响应“爱我娄底·绿化家园”树木捐植活动，共捐植树木价款206500元(其中单位捐款187200元，个人捐款19300元)。

　　今年虽然取得了一些成绩，但也存在一些突出问题：

　　一是用地报批难。受土地报批指标、占补平衡等因素影响，用地报批工作日益艰难，无法达到预定目标。二是征地拆迁难。长期以来，因多个建设拆迁主体执行政策标准不一，致使被拆迁户相互攀比，从而导致矛盾多、历史遗留问题多、上访多等不稳定因素，严重影响项目建设的顺利实施。三是工作考核与工作督查落实不够好，绩效考核虽然出台了相关的制度，但实际操作时效果却难以如愿。

　　二、2012年工作思路

　　2012年是娄底实现“科学发展、加速赶超”的关键一年，市城建投将按照市委政府要求，以对接融入“长株潭”为契机，紧紧围绕城投筹融资、项目建设等中心工作，在抓筹资与项目建设、抓制度、抓作风、抓效率、抓协调、抓队伍上狠下功夫，不断开创城市建设投资工作的新局面。

　　(一)切实加快筹融资平台建设。按照开行平台建设要求，做大做强城投集团公司，做实平台偿债基金，增强融资主体信用，提高筹融资平台作为市级基础设施建设的融资能力，全年计划筹融资12亿元以上，其中土地出让收入2亿元以上，BT项目6亿元以上，银行贷款4亿元以上，争取上级补助资金0.3亿元以上。同时扩大信托融资、社会融资，加强与其他商业银行的联系，争取在筹融资上取得新的突破。

　　(二)加快城建项目建设步伐。按照市委市政府要求，力求完成城市基础设施建设投资10亿元以上，加快长韶娄高速娄北连接线、甘桂路、吉星路网新建配套道路、贤童街、乐坪东街、长青东街、长青西街、涟水河北岸截污干管、碧溪路、新科街、孙水河南路及防洪堤、众园路等12个续建项目的建设。尽快启动湘阳街(白塘路—江龙滩大桥)、檀香路、甘桂路铁路跨线桥、桃树街、城南中学、娄星南路孙水大桥等新建项目的建设。

　　(三)切实加快土地储备。明年要分期分批完成2000亩统征地的国土报批工作。以后每年存储土地2000-3000亩，用5年左右的时间，完成土地收储10000亩以上。

　　(四)切实加强项目前期工作。要争取市委市政府领导重视，尽快出台市城建投控制性储备土地的管理制度，抓紧储备项目，建立健全项目库;同时，简化土地报批、出让的相关手续，加快办理速度，有效出让土地。

　　(五)加强管理，推动城投规范发展。不断完善以“目标考核、绩效考核”为主要内容的各项管理制度，提高工作效能。大力实施“人才兴司”战略，有效吸纳人才。逐步建立城投集团有效的用人机制，加大专业技术人才培养和引进力度。加强作风建设，努力强化员工的大局意识和忧患意识，不断提高员工的综合素质和业务能力，通过加强管理，打造一流人才队伍，依靠一流人才队伍，推进城投事业又好又快发展。

　　娄底市城市建设投资集团有限公司

　　二〇一一年十二月