11月20日，市委副书记、市长易鹏飞主持召开市城投集团项目建设和筹融资工作专题调度会议。市人大主任易春阳，市委常委、政法委书记吴建平，市政协副主席黄祥刚，市政府秘书长钟楠修等出席会议。市直有关单位、娄星区政府、万宝新区管委会等单位负责人参加了会议。会议对市城投集团为娄底城市建设发展所做的工作和取得的成绩给予了充分肯定，指出了市城投集团目前面临发展空间狭小、土地资源有限、城区融资平台多元、筹融资人才缺乏、机构设置不合理等困难。对今后把握和适应新形势，建立多方位、多层次、多元化的融资体系等问题提出了“五个坚持”。

市城投集团总经理刘中生汇报了今年城投项目建设和筹融资情况以及存在的一些问题。今年以来，市城投集团在市委、市政府的正确领导下，共承担建设项目45个，总投资62.91亿元。今年计划完成投资18亿元，至10月底，已完成投资20.51亿元。已完成银行融资8.5亿元，对接银行贷款11.95亿元，出让土地融资3.58亿元，拟发行第三期城投债券18亿元，另外，市城投集团还积极向上级争取政策投资，努力开拓BT融资和民企平台融资，为项目建设和城市建设提供了有效的资金保障。由于受体制机制影响，市城投集团目前面临掌控的土地和资产难以支持今后几年的高额债务偿还、项目建设筹融资等问题。

易鹏飞强调：一要坚持理性把握、量力而行来推进项目建设和筹融资工作。项目建设和筹融资要考虑娄底发展的需要也要考虑区域的承受力，要依据筹融资计划来确定项目建设投资计划；要把还本付息考虑到筹融资与投资计划中；要综合考虑项目的规划设计、工期等对效益的影响，注重选择能尽早发挥效益的项目、对可能遇到“肠梗阻”的项目要暂缓或暂停。二要坚持改革创新、增强活力来推进市城投集团的建设与发展。加快实施投建分离。经考察学习后，已出台娄底投建分离初步方案，目前投建分离条件已基本成熟，再仔细研究后，于今年年底或明年初，报市政府常务会议专题研究；加强与市土地储备中心的深度融合和协调配合，建立以市城投集团为主体，兼顾其他融资平台的良性、统一、有效、规范化的土地融资体系和运行机制；科学合理设置内部机构，市城投办（集团公司）要建立以融资为主体的内部管控机制；在现有的基础上，经充分论证，成立1至2个全资子公司。明确其职责功能，如资产运作、土地运作或经营性项目的开发等，逐步扩大城投资产，形成实力，使城投具有真正的造血功能；逐步完善政府公益性、基础性项目建设的概预算体系，要严格通过财政评审，力求将有限的投资发挥到极致；改革内部收入分配制度，调动工作积极性。三要坚持优化配置，整合资源。要加快对已清理出来的行政事业单位闲置资产的清理移交工作。请市委督查室与市政府督查室对资产清理移交工作进展情况进行督查通报；要加大政府对公共资源的掌控力度，将政府掌握的广告经营权、公益性资产的冠名权与经营权及其它特许经营权（如：油气经营权等）等公共资源整合归并到市城投集团；市规划部门要有超前意识，提前规划和控制政府重大基础设施项目两边及周边土地。国土资源部门要摸清娄底中心城区规划区内土地融资能力底数，为整合资源打好基础。四要坚持立足实际，解决问题。市城投集团要加快融资步伐。12月底前要拿到第三期城投债券发行批文，确保今年底或明年初如期发行；近期，市城建投将需报批600多亩土地，娄星区社保局在征地农民养老保险统筹资金安置补助费标准方面应给予城建投以优惠政策和大力支持；关于城南中学建设相关问题，近期召开专题会议研究解决；娄底老城区的国有土地收归政府后，统一交市城投集团开发经营；关于吉星路网6条配套路BT项目的征地拆迁艰难和湘阳街门面的拆迁问题，要加大协调力度，确保项目按时间节点推进。五要坚持协调配合，形成合力。市直相关部门要把市城投集团的事当成是政府的事，自己的事来干，积极主动地为市城投集团的建设和发展想主意、想办法，想实招，全力支持市城投集团的建设和发展。（严红梅、袁有财）