娄建投办党〔2014〕4号

 

 

 

中共娄底市城市建设投资管理办公室党组

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

根据中央、省委的统一部署,按照《中共娄底市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（娄发〔2014〕3号）文件要求，结合我办党组班子建设实际，特制定如下实施方案。

一、带头开展党的群众路线教育实践活动

群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要保证，是立足新起点推动娄底科学发展的重大契机。市城投办党组要认真贯彻中央、省委和市委有关开展群众路线教育实践活动的系列文件精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委九项规定等文件，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。真改在先、真干在前，率先和带头开展教育实践活动，发挥领导班子示范引领作用，推动教育实践活动在我单位健康深入开展，党组各成员要向榜样看齐，率先垂范，以身作则，带头开展学习，带头听取群众意见，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改，形成层层示范、上行下效的生动局面。

二、着力查找和整改突出问题

坚持问题导向，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

一是着力解决宗旨意识淡化问题，进一步增强服务群众观念。要重点解决党员领导干部宗旨意识淡化、群众观念淡薄、服务意识不强等方面存在的突出问题。通过开展教育实践活动，使班子成员普遍深入地接受一次马克思主义群众观点和党的群众路线再教育，始终树立为人民服务和立党为公、执政为民的群众观点，自觉坚持为民务实清廉的价值追求，增强公仆意识，强化贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。

二是着力解决不谋全局不抓大事的问题，进一步提升城建工作水平。在宏观政策调控从紧、平台清理整顿深化的严峻挑战面前，要站在全司的高度，谋划筹融资、项目建设、征迁安置等工作。要将当前工作与长远利益结合起来，把开拓创新与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来。调动各各科室和各方面的积极性，努力寻求最佳的力量组合，力求创造最佳的综合效益。要敢闯敢试，善于创新。比如，我们正着手组建天鹏资产管理有限公司和城投房地产公司，这是增强城投的“造血功能”，关系到市城投长远发展的大事，我们就要认真抓，抓出实效，以点带面推动城建工作上新台阶。

三是着力解决“四风”突出问题，进一步树立公正清廉形象。要深入查找在思想和工作作风方面存在的问题，重点解决奉献精神和艰苦奋斗精神弱化、真抓实干和攻坚克难的胆气软化等问题，克服工作推诿扯皮、干事慵懒散漫的现象，杜绝比待遇、比享受、奢侈浪费的不良习气。着力整改脱离实际、脱离群众、注重形式、不求实效等陋习。通过扎实推进教育实践活动，切实改进工作作风、提高工作效率，提高科学决策、民主决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力，自觉把改进作风的成果转化为推动城市建设事业跨越发展的强大力量。让“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”在城投缺乏生存“土壤”，进一步树立公正清廉形象。

四是着力解决执行力不到位的问题，进一步健全内部管理机制。当前个别同志存在得过且过、蜻蜓点水，断章取义、为我所用，拈轻怕重，有利则干、无利则推，推一下动一下、照抄照搬、本本主义，有令不行、有禁不止等现象。缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的勇气、攻坚克难的志气，致使一些问题长期得不到解决，使群众期盼的问题得不到解决。要通过教育实践活动，增强执行的主人翁意识、责任意识，纠正制度执行不力、不按制度办事的现象。增强制度的刚性约束力，确保各项规章制度落到实处。

五是着力解决在贯彻执行民主集中制方面存在的问题，形成团结和谐、勇争一流的局面。当前在个别人身上存在大局意识不强，本位主义严重，落实上级决策部署不坚决，搞变相执行；别人做事他袖手旁观，别人干事他风言风语，会上不说、会后乱说；当“老好先生”，“只栽花、不插刺”，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止；划地域、攀老乡，亲亲疏疏，搞团团伙伙，拿原则作交易，以感情论是非等现象。要通过这次教育活动，切实加强党员领导干部讲政治、顾大局、守纪律，认真贯彻执行民主集中制，自觉维护领导集体的权威，确保政令畅通、令行禁止，努力形成凝心聚力同心谋事、团结干事、奋力成事的局面。

六是着力解决群众的切身利益问题，进一步树立亲民形象。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，把涉及到民生问题的项目，要一个一个建好，让人民群众满意。比如通过“改、扩、建”的方式来化解中心城区中小学大班额，满足人民群众在教育方面的基本需求，通过实行“阳光征迁、和谐征迁”及开展化解积案行动来解决征地拆迁等方面损害群众利益的问题，让人民群众感受到公平正义。要通过开展结对帮扶活动，解决困难群众的生产生活问题，让人民群众感受到党的温暖。要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。

三、方法步骤

坚持问题导向、坚持教育实践并重、坚持边学边查边改，切实抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见

深入宣传发动，消除个别领导干部存在的“不过如此、被动应付”的认识偏差和全面铺开后形成学习教育和各项工作“两张皮现象”。将全体班子成员的思想和行动统一到中央、省、市委的部署要求上来。采取领导讲学、专家导学、集中学习、个人自学、撰写学习心得，开展学习讨论等多种形式进行学习。规定科目必须学，做到“一篇不漏”；自选科目切实学，做到“学有所得”。坚持带着问题学、结合思想学、联系实际学、督促检查推动学，确保学习时间、学习对象、学习内容、学习效果“四落实”。

在听取意见过程中，要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，综合运用发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会、设立电子信箱、问卷调查、调研走访等多种途径，全方位征求意见，广泛听取社会各层面的不同声音。领导干部按职责分工，主动深入所分管科室、项目部、施工单位、周边群众去征求意见，对征求到的意见建议按照班子和个人分门别类进行整理，及时呈送督导组。督导组综合其它方式征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给班子和个人，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评

要带头对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，对照习近平总书记在讲话中列举的“四风”方面的问题，对照《党章》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委实施细则，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，全方位、多层次、广覆盖地查找“四风”方面的具体问题，找出自身作风上存在的懒散病、推诿病、老爷病、梗阻病、浮躁病、自私病、享乐病等病症，做到“症结”确切，明确整治“靶标”。

班子成员要亲自动手撰写对照检查材料。对照检查材料的内容包括：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个方面。材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾问题，讲真话、说实话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。领导班子的对照检查材料也应符合上述要求。一把手要审阅班子成员的对照检查材料。民主生活会前，领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅，并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善。

要认真开展谈心活动。一把手要安排足够的时间和班子成员进行谈心谈话，班子其他成员之间、班子成员与分管科室、分管项目部负责同志之间也要逐一进行谈心，一要做到“四必谈”：即班子集体的问题必谈、自身的问题及整改的打算必谈、对方的不足和改进的建议必谈、拟在会上开展批评的问题必谈；二要做到“四必问”：即目前思想作风上存在的问题必问，在开展业务工作为民服务中遇到的实际困难必问，对领导班子及其成员的意见与建议必问，对教育实践活动的希望和要求必问。通过谈心谈话，要让班子成员切实消除思想障碍，端正态度、坦诚面对，防止因为怕丢面子、怕伤和气、怕穿小鞋而不敢正视问题，不敢开展批评与自我批评。

要按照市委的要求，认真做好会前准备工作，适时开好专题民主生活会。会前，要充分听取群众意见，开展好谈心谈话活动。督导组向党组主要负责同志和领导班子成员通报班子建设情况以及存在的突出问题，对问题较多的班子成员，督导组会同党组主要负责同志进行谈话、打招呼，对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。民主生活会上，党组主要负责同志要带头开展批评和自我批评，为其他党员干部作出表率;班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要直面问题、揭短亮丑，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。督导组全程参与领导班子专题民主生活会。同时邀请上级纪检、组织人事部门参加专题民主生活会。

民主生活会结束后，督导组对领导班子民主生活会整体情况进行评价，并向党组书记反馈。党组根据督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后召开会议进行通报。通报会后，党组形成民主生活会专项报告。

（三）整改落实、建章立制

　　针对查找的问题，集中分析研究、总结经验教训，提出解决方案对策，制定整改方案，对整改问题要即知即改，立行立改。要有目标时限、有具体举措，见行动、见成果。制定的整改方案和整改措施由督导组审阅把关后实施。整改工作实行“一把手”负责制，切实做到及时整改、逐项落实。整改任务书、时间表、路线图和整改结果，要向群众公示，请群众评价和监督。

列入全司的四大专项整治行动，班子成员要带头参与，亲力亲为。一是开展化解积案行动。实施“和谐征迁”、“阳光征迁”，坚持领导包案下访制度，强化工作责任，强化源头治理，对所有纳入化解范围的信访积案，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，切实维护好广大群众合法权益和正常信访秩序。二是开展安全生产整治行动。加大对在建工程的巡查力度，实行谁检查、谁签字、谁负责工作机制，检查和整改要做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效，实现安全生产标准化，力争全年安全生产无事故。三是开展治理建设领域工程质量投诉行动。加大施工过程中现场巡查管理力度，实行监管前移，全程跟踪，对现场管理人员不到位、质量责任不落实的要严肃处理，确保工程质量合格率达到100%。四是工作作风专项整治。结合省、市委各项规定，对照梳理出的作风方面存在的问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风根本好转。

要及时建立健全反对“四风”、改进作风的规章制度，着力形成整体配套、严密完备、务实管用的制度体系，推进改进作风常态化、长效化。要承接好、贯彻好第一批教育实践活动中中央、省、市出台的制度和办法。要注意认真总结教育实践活动中的好经验好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持、抓好落实;对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善;对群众需要但还未建立的，要抓紧建立健全。要加大制度落实力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

根据教育实践活动进展情况，党组与督导组商量沟通后，适时召开教育实践活动总结会议，对活动进行全面总结，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。教育实践活动总结报告要及时上报市委、市委教育实践活动办公室和第十六督导组。

    四、切实加强组织领导

   这次教育实践活动，在市委教育实践活动领导小组领导下，在市委督导组的具体指导下进行。一把手要认真履行第一责任人职责、亲自安排布署，研究解决重大问题。班子成员要以高度的思想自觉和行动自觉，积极主动做好教育实践活动各项工作。严格按照中央和省、市委的部署要求，对各个环节的活动，及时作出安排，搞好工作调度和情况汇总，保证教育实践活动的基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样。把开展教育实践活动与“万名干部下基层，解难惠民促发展，三联三转三提高”作风建设主题活动、“转作风，解难题、抓关键、见实效，惠民生”专项活动和强力推进重点工程项目建设结合起来，与做大做实做强城投结合起来，引导党员干部提高履职水平，做到两手抓、两不误、两促进，推动城投各项工作再上新台阶，为建设幸福娄底作出新贡献。、

 

附：市城投办党组深入开展党的群众路线教育实践活动推进表

 

                  娄底市城市建设投资管理办公室党组

 

2014年2月24日

 

市城投办党组深入开展党的群众路线教育实践活动推进表

活动安排			时 间	内  容	要  求		责任人
准 备 阶 段	召开党组会		2月20日3月5日	召开办党组会，学习传达中央和省、市委有关会议精神和龚武生书记重要讲话，并就城投党组深入开展党的群众路线教育实践活动有关事项进行研究部署。	班子成员参加，通过学习有关文件和精神，提高对教育实践活动的认识，增强参与活动的积极性和主动性。		肖建红
	制定实 施方案			学习中央和省、市委文件和要求，结合城投党组班子实际，制定《市城投办党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》。	将制定的《市城投办党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》报市委教育实践活动督导组审批。		城投领 导小组
实施 动员 阶段	全面启动	3月上 旬至3 月中旬		3月7日，发放民主评议表，对领导班子及成员进行民主测评，民主评议表于动员大会当日由督导组回收和汇总。	在进入动员大会会场时将民主评议表交市委督导组。	督导组
				组织领导干部深入学习中央和省、市委关于党的群众路线教育实践活动工作会议的有关精神和要求、规定的必学科目；认真学习《市城投办党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》	通过学习切实把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求的深刻含义，增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的自觉性。	城投领 导小组
	制定整个教育实践活动的学习计划、个人自学计划及征求意见环节的计划。			围绕教育实践活动的总体要求，制定学习教育、征求意见环节的计划。	学习教育计划要围绕中央和省、市委确定的学习内容，明确学习书目，党组理论学习中心组学习不少于7次，集中学习时间不少于20学时，合理安排进度，保证学习效果。	城投领 导小组 办公室
学 习 教 育   、 征 求 意 见 阶 段	组织集中学习		3月初至 5月上旬	开展“天天一小时”学习活动；邀请有关领导和专家分别作党风党纪、政策理论专题与城市建设专题讲座；集体观看2至3次廉政警示教育片；组织部分同志去外地先进城投学习考察，并开展学习成果交流会。	通过组织班子成员认真学习研读，进一步认清深入开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性。要认真做好学习笔记，撰写心得体会文章。		城投领 导小组
	开展学习成 果评选交流			开展“每周一评”活动，对教育实践活动中的优秀学习笔记和优秀体会文章进行评选、交流。	学习笔记要体现学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会报告、习近平总书记一系列讲话精神等内容；学习体会要围绕马克思主义群众观点和党的群众路线来阐述，特别是如何解决“四风”问题的感想和体会。		城投领 导小组 办公室
	调研走访 征求意见			坚持开门搞活动，党组通过信函、意见箱、电子邮箱、电话与党员干部代表座谈等形式，征求各科室、各项目部、各施工单位和机关党员干部群众的意见建议，查找领导班子及其成员在“四风”方面存在的突出问题。	拟定调研走访计划，征求意见方式要灵活、覆盖面要广、代表性要强。		城投领 导小组
	开展“回头看”			班子成员对调研中征求到的意见和建议进行汇总，深入分析基层面临的矛盾和困难，并以此反思自身工作的差距不足。	对征求到的意见建议要按照班子和个人分门别类进行整理，及时呈送督导组。督导组综合其它方式征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给班子和个人。		城投领 导小组
	班子成员 自我查摆			班子成员认真梳理在学习教育、征求意见环节所征求到意见的基础上，对照党章、廉政准则、改进作风的要求，深入查找宗旨意识淡化、不谋全局不想大事、执行力不到位、在遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制，加强班子团结等方面存在的突出问题、解决群众的切身利益问题及“四风”方面存在的问题。	要敢于正视矛盾和问题，真正把自己摆进去，从深处、细处查摆，为开展批评和自我批评奠定基础。		城投领 导小组
查 摆 问  题 、 开 展 批 评 阶 段	班子状况 评价分析		5月中旬至7月上旬	城投领导班子对自身建设状况进行分析，找准突出的问题。	要着力查摆在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风等方面的问题。		城投领 导小组
	开展谈心 谈话活动			一把手与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员与分管科室、项目部负责同志谈心。做到“四必问”、“四必谈”。	班子成员谈心谈话不回避矛盾，不谈空话、套话。要带头坚持原则，带头讲真话，杜绝一团和气、不敢批评的现象。		城投领 导小组
	班子成员撰写 对照检查材料			领导班子及其成员要围绕查摆出的问题，深入分析问题的症结所在，深刻剖析思想根源，制定整改措施，明确努力方向。	党员领导干部的对照检查材料要自己动手撰写，要把撰写材料的过程，作为思想再深化、认识再提高的过程，对照材料要开门见山、触及思想，并在一定范围内征求意见。班子成员对照检查材料送一把手审阅，一把手对照检查材料送督导组审阅，确保人人过关。		城投领 导小组
	召开党组民 主生活会			领导班子成员通过民主生活会谈问题、析原因、议整改；民主生活会要用好批评和自我批评的武器；督导组全程参与领导班子的民主生活会。	主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，与会人员既要深入分析检查自己，又要开展诚恳的相互批评，不文过饰非、不搞无原则的纠纷，最终达到“团结—批评—团结”的目的。		城投领 导小组
	评价反馈和“回头看”			督导组会同主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评的情况进行评价，采取适当方式进行反馈，并在一定范围内通报民主生活会的有关情况。	会后党组书记主持召开通报会，通报领导班子民主生活会情况和领导班子成员的对照检查材料。		督导组
	认真制定 整改方案			根据征求到的建议意见及民主测评活动中反映的存在的突出问题，认真研究制定整改方案和整改措施。	整改方案要明确整改目标、重点措施、责任主体和整改时限；整改落实方案在一定范围内公示，自觉接受群众监督。班子成员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作；及时通报整改情况，接受市委督导组的督促检查。		城投领 导小组
整 改 落 实 、 建 章 立 制 阶 段	带头参与列入全司的四大专项整治行动		7月中旬至 9月下旬	一是开展化解积案行动；二是开展安全生产整治行动；三是开展治理建设工程质量投诉行动；四是工作作风专项整治。	要有专项整治方案、时间表、路线图、要见行动、见成果。		城投领 导小组
	强化正 风肃纪			认真查找明显存在的突出问题，专项治理、逐项落实，把解决问题贯穿教育实践活动的全过程。	整改解决的问题必须是活动中查摆出的突出问题，不能用工作中的一般性问题、发展中的阶段问题，或者是下一步发展目标来代替。		城投领 导小组
	建章立制			认真梳理活动开始以来针对制度建设方面发现的问题，进一步健全完善民主决策、干部评价、作风建设等机制制度，为反对“四风”提供制度保障。	制度建设要重视建立长效机制，实现作风制度建设化、规范化。		城投领 导小组
	召开总结会			召开城投办党组教育实践活动总结会。党组书记肖建红作总结讲话，市委督导组组长发表讲话。主任、总经理刘中生同志主持会议	领导班子成员参加会议，市委督导组全体同志出席会议。		城投领 导小组
	撰写总 结报告			对开展教育实践活动的做法、效果、经验、典型、存在的问题等进行全面系统的总结，形成专题报告。	总结报告上报市委教育实践活动第十六督导组和上级党组织。		城投领 导小组
备注			具体时间安排，另行通知。