2011年1月26日，湖南省城镇污水处理设施建设三年行动计划总结表彰大会在长沙九所宾馆召开。省政府副省长韩永文出席会议并讲话。会议由省政府副秘书长石华清主持，省住房城乡建设厅负责人宣读了全省城镇污水处理设施建设三年行动计划表彰名单，省三年行动办作全省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划工作汇报。省直相关部门，各市州政府分管副市州长，各市州三年办负责人，三年行动计划受表彰单位等参加大会。会议对省住房和城乡建设厅等32个优秀组织奖，省环保厅污染防治处等68个先进集体，仲凡等277个先进个人予以表彰。

省人民政府副省长　　韩永文

省政协副主席　谭仲池

省住房和城乡建设厅厅长　高克勤

　　湖南省城镇污水处理设施建设三年行动计划是我省在国家积极推动节能减排、加快转变经济发展方式的背景下，省委省政府抢抓“保增长、扩内需”的历史机遇，推动“两型社会”建设，切实完成“十一五”减排任务的重大举措。通过全省上下三年努力，三年行动计划成效显著，新建污水处理项目119个，新铺管网5139公里，新增日处理能力约401.1万吨，新增COD削减能力约30万吨，顺利实现县城以上城镇污水处理设施全覆盖，圆满完成省委省政府目标任务，成为全国第六个实现城镇全覆盖的省份。城镇污水处理设施建设实现跨越式发展，主要指标大幅提升。到“十一五”末，全省建成的城镇污水处理厂共134座，总处理能力538.5万吨/日，COD年削减能力约40万吨，分别为“十五”末的6倍、4倍、4倍。县城以上城镇污水处理率由2005年底 34.4％增加到2010年底的 72％。三年中全省新建污水处理项目个数、新铺管网长度、新增处理能力均在全国排名第一，国家住房城乡建设部将我省三年行动计划誉为“湖南模式”向全国推介；国家审计署在对周强同志在湖南省长任期内工作进行审计中，明确表示三年行动计划是其任期内显著亮点之一；国家财政部对我省实施成效充分肯定，2010年安排我省奖补资金数额列全国第一；国家环保部华南督查中心多次对我省污水设施建设进行检查，均予以高度评价，认为三年行动计划为湖南减排起到了决定性的作用。
　　韩永文指出，三年行动计划从根本上促进了我省城市发展模式的转变，为探索湖南特色的新型城镇化道路做出了重要贡献。三年行动计划的成功来之不易，主要经验应该归功于通过三个创新，取得三个突破：
　　一是理念创新，突破认识局限。省委省政府高度重视环境保护工作，将之作为贯彻落实科学发展观的“四条底线”之一，抓住中央提出的“保增长、扩内需”的历史机遇，及时作出了在全省实施“城镇污水处理设施建设三年行动计划”的重大部署。实施“三年行动计划”，是落实科学发展观的必然要求，是扩大内需的重要手段，是转变发展方式的主要措施。在历史上，受经济条件、思想认识的局限，我省污水处理设施建设发展较为缓慢，截至2007年，全省设施总量和设市城市污水处理率在全国仍处于明显落后的水平。大部分城镇污水，在没有得到任何处理的情况下，直接排入城镇水系及相关流域，对江河湖泊水质及环境造成严重污染，人民群众赖以生存的环境受到严重威胁和挑战。如果不抓污水治理，国务院交给湖南的减排任务就完不成，人民群众的生活质量就不能得到有效改善。三年行动计划从一开始就突破了思想认识的局限，更紧密的与改善人居环境的实际工作结合起来，从而成为我省自觉践行科学发展观的一次生动体现。理念的创新，带动了责任的落实，各级各部门从“要我干”变成了“我要干”，工作的积极性、主动性和创造性得到了空前发挥。
　　二是手段创新，突破机制制约。要在三年时间里完成119个项目建设，面临着时间紧、任务重、资金缺等一系列问题。因此，必须打破常规，创新工作机制，才能确保所有项目按计划完成。省政府为此专门成立了领导小组，周强同志担任组长，两位副省长任副组长，省直相关部门负责人为成员，同时，各市（州）县也都成立了相应的组织机构，由党政一把手负总责，亲自抓。顺畅的指挥系统、全面的协调机制为加快建设提供了坚强的组织保障。在此基础上，我省又相继形成了配套的政策和制度，实现了形式与内容的统一，加强了部门与地方的联动，将常态性与突击性、临时性有机结合，形成了三年行动计划的持久推动力。三年来,省政府和相关部门陆续印发了15个配套文件，出台了以奖代补、保障用地、重点工程、项目审批、污水处理收费等一系列政策。同时，形成了自上而下、层层分解的目标责任制，科学安排、同步推进的项目管理制，高密度、多方式、全覆盖的督查考核制等。
　　三是思路创新，突破资金瓶颈。三年行动计划过程中，我省建立了多元化、多渠道、多层次的筹资机制，取得了资金瓶颈上的重大突破。省领导多次带队到国家相关部委汇报，累计争取资金34.6亿元，省财政三年配套安排14.5亿元，省政府统一向国家开发银行贷款57.6亿元。2008年以来，北京首创股份公司等30多家投资商进入我省污水处理市场，79个项目实行特许经营，引资近33亿元。
　　韩永文强调，三年行动计划虽取得显著成效，但仍应清醒地看到存在的问题。少数项目运行不稳定，管网不配套，减排效果还有待提高。
　　韩永文对下一步城镇减排工作提出了具体要求：三年行动计划总体完工后，各级政府及相关部门要从注重工程建设向注重运营管理转变。结合2011年开展“城镇污水处理设施运行效益年”活动，一是要建立完善污水处理设施运行考核机制，加强对污水处理厂运行状况的监管，提高处理效率；二是要切实加强污水配套管网建设。在城市新区建设和新上污水处理项目中，要地下地上同步规划，同步施工，同步使用；三是要在城市旧城区改造中，要结合城市防汛、道路和棚户区改造，加快雨污分流建设，提高减排实际成效。所有县城以上城镇污水处理厂，必须确保建成当年运转负荷率不低于60％，三年内不低于75％的要求。

颁奖现场