市城建投领导班子和领导干部绩效考核、绩效评估、廉政建设工作情况汇报
2012年，在市委、市政府正确领导下，市城建投资管理办公室（城投集团）始终坚持以科学发展观为统揽，以“三帮三促”活动为载体，紧紧围绕年初工作目标，突出重点，强化措施，求真务实，开拓创新，各项工作取得明显成效。现将有关情况汇报如下：
一、真抓实干，各项重点工作取得新突破
结合全市创先争优活动，按照绩效评估相关业务工作要求，充分发挥党员先锋模范作用，调动全办干部积极性，使各项目指挥长、各项目负责人在第一线忘我工作，各项目标任务取得新成绩：全年承担30个建设项目，全年计划完成投资7.816亿元，已完成投资17.464亿元。全年计划筹集建设资金12亿元，全年共筹集资金27.7亿元，其中债券资金13亿元，银行贷款7.7亿元，争取上级资金0.2871亿元，BT融资4.28亿元，其他2.4329亿元。全年实际支出19.6亿元，其中项目建设支出8.2亿元，银行本息支出6.9亿元，其他支出4.5亿元。计划报批土地600亩，已报批土地1104.82亩；计划征地1000亩，已征收土地1513.8亩；全年签订房屋协议333栋，完成房屋拆迁254栋。按时间节点较好或超额完成年初工作目标任务。
（一）抢抓机遇，融资工作取得新进展。一是成功发行第二期城投债券。第二期城投债券计划发行 13亿元，经国家发改委批准后，已于10月18日发行。二是狠抓银行融资工作。全年新增银行贷款7.7亿元，其中国家开发银行孙水河防洪工程项目贷款2.2亿元；省安居投公司保障性住房项目贷款1.3亿元；华融湘江银行土地储备项目贷款2.6亿元；建行续贷1.6亿元。三是积极争取上级资金，已到位补助资金2871万元。四是加强融资平台建设。积极招商引资，运用银行贷款、债券发行、BT模式等多种融资方式，推进筹资工作，已完成城南中学BT项目签订工作。
（二）精心组织，土地经营取得新发展。一是全力以赴抓用地报批工作。重新办理2011年统征地约176亩土地报批资料；办理长青东街以北24亩土地及湘中大道以北、早元变电站以西20亩土地报批手续；体育局旁8亩筹资用地报批，分期分批办理城南中学570亩筹资用地（第一期280亩）土地报批工作并已批回；分批分期办理孙水河南岸防洪堤及沿河风光带项目320亩土地（第一期170亩）报批工作；办理孙水河南岸防洪堤安置用地180亩土地报批工作。全年共计批回土地73.6549公顷（约1104.82亩），其中筹资用地46.6367公顷（约699.55亩），项目用地14.2785公顷（约214.18亩），安置用地12.7397公顷（约191.1亩）。二是加快做好土地出让工作。重新办理城南公司2011年流拍土地甘桂路东侧（
（三）科学调度，工程建设取得新速度。我办作为业主全年计划建设32个项目，由于5月份城建组开会调整湘阳街、氐星路与贤童街交叉口地下通道和乐坪街与春园路交叉口地下通道三个项目在今年投资计划，故建设项目调整为30个（含9月增加涟滨西街项目）。虽然项目多、工期紧、标准高、压力大，但我办充分调动全体员工积极性和主动性，强力推进工程建设：一是长韶娄高速娄北连接线（省重点项目）：已基本完成征地拆迁，共征地1052亩；拆除房屋230栋，完成99.14%；拆除杆线60000米，完成98%；路基软基处理完成100%，土石方工程完成80%，已全部完成通道、涵洞、桥梁基础及下部结构。今年计划完成投资2亿元，已完成投资2.8亿元。二是潭邵连接线改扩建工程项目：今年计划完成2.633亿元，已完成投资2.633亿元。其中，潭邵连接线已于6月底竣工验收；孙水河大桥扩建工程已完成桥梁基础、桥墩、盖梁、系梁、桥台、东侧全部梁架设，完成投资2400万元。三是吉星路路网共6个项目：今年计划完成预算投资7300万元。已完成预算投资8210万元。四是甘桂路路网共5个项目：今年计划完成投资8750万元，已完成预算投资1.032亿元。五是城市污水处理及截污管网共4个项目：今年计划完成投资3500万元，已完成投资2600万元。六是孙水河南岸防洪堤及风光带项目：今年计划完成5820万元。已完成部分防洪堤等工程，已完成投资5820万元。七是城南中学项目：今年计划完成预算投资2亿元，已完成征地和90%的土石方，并开工建设，已完成预算投资2.206亿元。八是娄底五星级宾馆及文化中心项目：今年计划完成预算投资6000万元，已完成投资6000万元。九是其他共4个项目：预算总投资3650万元，已完成投资4070万元。其中娄底军分区新打靶场项目今年计划完成预算投资150万元，已全部完成。碧溪路（桑塘路-仙桥西街）今年计划完成预算投资1500万元，已完成部分集体土地的征地工作，完成投资1500万元；新科街（新星路-氐星路）今年计划完成预算投资1000万元，已完成部分路基与排水工程，完成投资1000万元；丹阳南路（乐坪西街-桃圃街）今年计划完成投资1000万元，已完成部分征迁工作，施工单位已进场施工，完成投资1420万元。十是内环线（鸭丝塘—早元街）S209委建项目：已完成90%涵洞结构物、75%土石方，完成投资3.8亿元。十一是土地征用筹资项目：已完成投资2.058亿元。
二、改进作风，领导班子和干部队伍建设实现新飞跃
以“学习型机关建设”、“三帮三促”与“学习宁乡经验，实施加速赶超”等活动为契机，以建设一支团结奋进干部队伍，健全一套全面覆盖管理制度，建造一个和谐有序工作环境为目标，切实转变思想观念和工作作风。
（一）围绕中心，坚持落实领导责任制。牢固树立高度政治责任感，强化服务社会大局责任意识，坚定不移贯彻落实党的路线方针政策，在政治、思想和行动上与市委、政府保持高度一致。根据市政府年初下达的项目建设任务，分成潭邵高速连接线、长韶娄高速娄北连接线、城南中学与孙水河南岸防洪堤工程、五星级宾馆与文化中心、军分区新靶场与碧溪路、污水处理厂、甘桂路路网、吉星路路网八大项目部，各项目部明确一名班子成员具体负责，通过强化责任，加强管理，科学调度，各项目建设快速推进。同时，积极完成市委、政府交办的其他各项工作。
（二）注重团结，严格执行民主集中制。一是增强班子凝聚力。我办班子成员牢固树立正确权力观、地位观、利益观，大事讲原则、小事讲风格，相互支持不争权，相互信任不怀疑，相互尊重不攀比，相互配合不推诿，极大提升班子向心力，确保整体合力得到有效发挥。二是坚持民主决策、民主监督。深入贯彻民主集中制，坚持重大决策集体讨论、集体决定，坚持决策权、执行权、监督权彼此分离、互相制约的权力运行机制，确保决策科学、民主，充分调动和发挥班子成员工作积极性和主观能动性。三是努力加强班子团结。班子成员率先垂范，积极开展批评与自我批评，做到有缺点当面批评，有意见当面提出，没有不利于团结的现象；大力加强思想政治工作，坚持经常与干部职工进行思想交流，多次组织集体活动，培养集体意识和集体荣誉感。四是一报告两评改工作严格按上级要求贯彻落实。
（三）加强学习，全面提高政治觉悟和理论素养。一是营造良好学习氛围。制定周密细致学习计划，统一时间，统一地点，统一人员，集中学习党的十八大精神。并要求有学习笔记、有学习心得，领导干部带头参加集中学习，带头写心得，带头谈体会，带头上辅导课。二是对照《市城投集团风纪管理办法》，落实学习考勤签到制度，保证参学率。通过学习，领导班子和干部职工理论和业务水平不断提高。
（四）抓好党务，切实增强凝聚力和向心力。出台《创先争优实施方案》、《讲党性重品行作表率方案》和《学习型机关建设方案》，并成立相应领导小组，抓好党支部建设，定期开展组织生活，强化党员参与管理的民主意识、监督意识和主人翁责任感。针对作风方面的苗头性、倾向性问题，严格执行首问责任制和责任追究制，梳理完善管理规定，切实用纪律和规章规范行为。加强对入党积极分子和预备党员的培养、教育、考察和管理工作。
（五）转变作风，积极开展考察与帮扶各类活动。4月12-13日、4月18-19日，分两批组织干部职工赴宁乡实地考察，学习宁乡城投发展经验；为加强企业文化建设，邀请北京来娄支教老师李国义和李婵娟作企业经营与企业文化讲座；积极开展结对共建和帮扶活动，对大科街道办事处南垅居委会及新化县天门乡大山村进行实地调研，共同制定帮扶措施，拿出12万元捐助大山村贫困村民，资助3万元为品学兼优学生改善学习条件，出资7万元支持建设600亩油菜林基地，帮助维修灌溉渠道1000米，与市拆迁管理处共同支持150万元修建通村公路；组织30多名干部职工多次清扫吉星路南垅段两侧路面，营造清洁环境。
三、注重监管，廉政建设力求新发展
为认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强领导干部廉洁自律，认真学习“五个严禁、十七个不准、五个一律”等文件，坚持邀请纪检监察、审计、财政、检察等部门对建设项目进行事前、事中、事后监督。对潭邵高速娄底连接线、吉星路网等重大项目实行监察联络员制度。至今未发生违纪违规及各类腐败案件，实现项目建设与廉政建设双丰收。
（一）建章立制，全面加强项目监管。一是实行廉政特派员制度，对吉星路网、污水处理厂、潭邵高速娄底连接线等投资规模大的重点项目，由市纪委监察局派驻廉政特派员加强对项目全过程招投标、变更签证等重大事项监督，从源头加强对建设项目监管。二是与相关单位建立廉政预防制度，项目设计、工程招投标、项目建设均与各相关单位签订廉政建设协议，明确各自廉政责任。三是建立健全党风廉政建设责任制管理机制和监督机制。
（二）加强监督，积极推进阳光工程。一是突出监管重点，着重加强项目建设程序监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法依规、公开透明运行。二是着重加强对招标投标活动监管，规范招标代理、招标方式、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标等行为，改进和完善评标办法。并邀请市纪委监察局等职能部门负责同志，对招标活动全过程进行指导监督。整个开标过程由公证部门进行公证，通过媒体对评标结果进行公示，确保招标投标活动公开、公平、公正。三是着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格订立和履约合同，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。四是赴双峰洪山殿镇开展迎“十八大”百日安全生产保障专项行动，着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故发生。
（三）落实责任，切实增强监督力度。落实监管职责，加大问责问效力度。认真履行纪检工作职责，加强对工程建设项目全过程监管。在项目实施过程中，强化各科室、各项目部责任，加强对项目建设问责问效力度，促进责任制落实。严格按相关法律法规、《娄底市城市建设投资集团有限公司建设项目工程施工管理办法》（试行），切实搞好事前、事中与事后监督。二是根据中央、省、市要求，及时做好项目信息公开工作，增加监督覆盖面。三是除对各竣工项目进行常规审计外，每年请审计部门对项目建设进行事前或事中审计，使项目建设管理工作得到及时改进和提高。通过多途径、全方位监管，未出现违法违纪现象。四是邀请省人民检察院职务犯罪预防处处长、高级检察官饶力明主讲预防职务犯罪宣讲课，收到较好效果。
四、全面推进，绩效评估共性指标力求新成效
为确保绩效评估各项指标顺利完成，成立市城建投绩效评估考核领导小组，定期研究检查督促绩效评估工作，及时出台《市城投集团2012年工作目标绩效考核办法》，层层签订绩效考核责任状，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，奖优罚劣，奖勤罚懒，确保绩效评估结果准确性、公正性、有效性。及时报送重点项目进度报表和绩效信息，各项共性指标相关任务按时按要求完成。
一是按照上级安排，市城建投班子11名成员参加处级干部法制培训班学习，参加考试；干部职工进行“六五”普法集中学习与自学，于12月27日参加市法制办组织的网上统一考试。二是竣工项目结算坚持按程序由监理、中介机构、业主、审计、财政进行审计。三是在城投网站按要求对2009年1月1日以来新开工的13个项目信息进行公开。四是9月13日在建设大厦超额完成年度无偿献血任务（计划6人，实际24人）。五是加强效能制度建设，加强权力运行节点监督，至今无问责、投诉情况。六是筹办省运会工作与铁路建设（沪昆高铁和娄邵铁路）工作，按市委、市政府计划抓紧推进。七是加强项目资金管理，争取市政府重视，出台《娄底市城市建设投资集团有限公司担任融资主体项目资金管理办法》，规范资金管理。八是扎扎实实抓好计划生育工作，成立计育领导小组，健了制度，签订计育责任状，制作10块计育宣传栏悬挂在醒目位置，通过扎实有效工作，无违反计划生育情况。九是及时处理信访事件，加大信访遗留问题处理力度。认真落实领导干部信访接待来访日制度，受到市信访局充分肯定和通报表扬。已办理完11件市交办信访老案，完全息诉息访5件；市政府复议完毕3件，准备作无理上访上报省联席办；3件待市政府集体评议。妥善处理彭清求、邹竹梅、柳红贵、柳志中、颜世红、胡运桥等10多个信访遗留问题，信访到期办结率为100%。接待来信来访300余人次，并做到了件件有答复，事事有回音。十是加大优化经济发展环境宣传力度，加强与市、区优化办，项目所在地乡镇办事处、派出所、村（居）委会联系，形成齐抓共管、优化施工环境良好格局。十一是社会管理安全，通过加强组织领导，健全制度，狠抓教育预防，落实安全防范措施，未出现“黄牌警告”和“一票否决”情况。十二是开展迎“十八大”百日安全生产保障专项行动和日常安全管理，真正实现安全生产。在双峰洪山殿镇安全督查挂点，被评为全市先进单位。十三是抓好三创工作，促进社区建设。创园工作被评为市先进单位。创卫工作正在按要求扎实推进，制订《市城建投落实创卫重点工作实施方案》，落实专人负责，自觉、主动、有计划开展工作。对照《建筑工地现场环境与卫生标准》，逐项落实整治措施，做好建设工地创卫落实工作，实行定人、定岗、定责、定位管理。按照市创卫重点工作交办函所列项目，按要求进行整改落实。积极做好除四害工作，办公楼与家属区实行物业保洁，开展创建无吸烟单位活动，落实卫生长效管理机制，提高整体卫生水平。十四是抓好公共节能，强化内部管理。制定“十二五”节能规划与年度工作计划，按时报送能耗统计报表，建立台账，开展节能宣传，水、电、油耗均控制在规定指标内。对接待等费用和办公用品购置进行全面清理，进一步严格程序、规范管理。对行驶里程超过30万公里的2台旧车按程序进行拍卖处理，现有7台车辆，控制在规定编制数内，有效降低运行成本，全年减少支出10多万元。严格执行耗能产品政府采购制度，强力推广采购政府采购目录内节能产品。十五是工程招投标进一步完善规范，做到公开、公正、公平。十六是进一步抓好督查工作。按照权责相一致要求，进一步完善工作规则，加强绩效考核领导小组和风纪考核领导小组对全办各项工作的指导与监督，狠抓制度执行空白点和薄弱环节，做到用制度管人，用制度管事。完善督查通报机制，编发各科室月、季、年工作计划，对工作动态每月进行督促，每月对结果进行一次通报，对会风会纪和出勤情况进行严格督查，并严格按照结果奖惩兑现。十七是进一步抓好宣传报道等工作。在娄底日报、娄底工作、娄底电视台、娄底电子政务网等多种媒介上发表文字音像资料75篇，主办计划生育、安全生产、健康教育、妇女权益保护等宣传栏12期，通过开展全方位、多视角、宽领域宣传，全面提升单位知名度和影响力。
2012年，虽然取得一些成绩，但也存在一些问题：一是工作考核与督查落实不够好，绩效考核虽然已出台相关制度，但实际操作时效果却难以如愿。二是征地拆迁难，长期以来，因多个建设拆迁主体执行政策标准不一，致使各拆迁户相互攀比，从而导致矛盾多、历史遗留问题多、上访多等不稳定因素，严重影响项目建设顺利推进。三是用地报批难，受土地报批指标、耕地占补平衡等因素影响，土地报批工作日益艰难，无法达到预定目标。
2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神，实现“科学发展、加速赶超”的关键一年，市城建投将按照市委、市政府工作要求，以对接融入“长株潭”为契机，紧紧围绕城投筹融资、项目建设等中心工作，在抓筹资、抓项目建设、抓制度、抓作风、抓效率、抓协调、抓队伍上狠下功夫，不断开创城市建设投资工作新局面。
（一）进一步加快筹融资平台建设。按照平台建设要求，做大做强城投集团公司，做实平台偿债基金，增强融资主体信用，提高筹融资平台作为市级基础设施建设的融资能力，全年计划筹融资12亿元以上，力争15亿元以上，其中土地出让收入6亿元以上，BT项目融资3亿元以上，银行贷款3亿元以上，争取上级补助资金0.3亿元以上。同时扩大信托融资、社会融资，加强与其他商业银行联系，争取在筹融资上取得新突破。
（二）进一步加快项目建设步伐。按照市委、市政府要求，完成城市基础设施建设投资10亿元以上，加快长韶娄高速娄北连接线、城南中学、娄底宾馆五星级酒店、市文化中心、甘桂路、吉星路网新建配套道路、乐坪东街、长青东街、涟水河北岸沿河路、丹阳南路等10多个续建项目建设。尽快启动湘阳街（白塘路—江龙滩大桥）、檀香路、甘桂路铁路跨线桥、神童湾大桥、众园路、涟滨西街、新星中路铁路涵扩建、双科街等新建项目建设。
（三）进一步加大土地储备力度。要分期分批完成2000亩统征地国土报批工作。以后计划每年存储土地2000-3000亩，用5年左右时间，完成土地收储10000亩以上。
（四）进一步抓好综合管理工作。要加强依法行政、普法、审计、政务公开、廉政建设、效能建设、人口与计育、信访、经济发展环境、社会治安综合治理等共性指标工作，圆满完成各项工作任务。
（五）进一步抓好各项重点工作。一是按要求完成“三个创建”任务。二是紧紧围绕节能年度目标，加强内部管理，从节约一度电、一张纸、一滴油、一吨水做起，大力宣传节能降耗重大意义，营造人人参与节能降耗良好氛围，实现节能年度目标。三是完成市社区建设领导小组交办工作任务。
（六）进一步推进绩效评估工作。绩效评估工作涉及面广、原则性强，需全办干部职工共同参与配合。将以创先争优活动为契机，总结经验，克服不足，进一步推进我办绩效评估工作上新台阶。
二〇一三年元月十六日
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